环境保护税将增加小火电厂压力

不同行政程序的联结与组合会阻碍实体法目的的实现，这种情况下行政程序之间属于功能不适当关系。

[42]  参见邹平学：《1982年宪法第31条辨析—兼论现行宪法在特别行政区的适用》，载《当代港澳研究》第10辑，第92页。[[41]]笔者认为中央政府对特别行政区行使权力时需要注意以下事项：第一，欲行使的权力是否已经为《香港基本法》或《澳门基本法》所允许，如果基本法中有规范依据，就依据基本法，即使宪法中也有规范依据。

此外，就上述香港特别行政区和澳门特别行政区法院适用国家宪法的三种类型而言，只有第一种类型属於国家宪法在特别行政区实施。[[48]]宪法中具体规定社会主义制度的条文确实失却了适用的必要性，因而宪法在特别行政区的适用是法定前提下的部分适用。[[16]]国家宪法规范可大致分为两大组成部分，即实施於包括港澳在内的全国范围的规范和仅实施於内地的规范。[[47]]还有学者指出，宪法的绝大多数条款不能在特别行政区实施是不容置疑的。修改後的第59条把特别行政区代表作为全国人大代表的组成部分，因此该条文无疑也对特别行政区具有效力，如果继续认为只有第31条对特别行政区有效，就显然不成立了。

笔者认为宪法中关於一国规范及部分两制规范可在特别行政区实施。根据草案二审稿，国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。[15]政治自觉取代了宪法自觉，必然导致七五宪法第25条第2款规定检察机关的职权由各级公安机关行使，藐视检察制度作为根本法的宪法所确定的最重要的国家根本制度存在的宪法价值这一现象的出现，通过检察机关来执行国家逮捕和公诉职能的宪法自觉也就荡然无存。

参见胡锦涛：《在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话》（2004年9月15日），载《胡锦涛文选》第2卷，人民出版社2016年版，第232页。1978年《宪法》序言第4自然段规定：根据中国共产党在整个社会主义历史阶段的基本路线，全国人民在新时期的总任务是：坚持无产阶级专政下的继续革命，开展阶级斗争。刘康磊：《宪法学方法论之自觉与超脱》，载《政法学刊》2008年第6期，第10-13页。[42]江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》（2002年11月8日），载《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版，第553页。

[4]其亦非宪法学学科体系中的专门概念和名词术语，只是对客观存在的宪法现象的一种政策性描述和表达。[11]由此可见，新中国宪法制度产生和发展的历史是宪法理论层面上宪法自觉发挥作用的历史。

2018年3月17日，在十三届全国人大一次会议上，新当选的国家主席、中央军委主席习近平在会场近3000名全国人大代表的见证下进行了宪法宣誓。这个权力，现在写在我们的纲领上，将来还要写在我们的宪法上。[48] 现行宪法公布施行40年来，从宪法认知、情感、知识、态度、能力和行为的角度来培育公民个人的宪法自觉，五年普法规划的实施起到了非常重要的推动和保障作用。宪法赋予全国人大常委会解释宪法的职权，因此有些问题将来可以通过全国人大常委会关于宪法的解释来解决。

没有中国共产党领导，就无法保证我国宪法得到全面贯彻和有效实施。习近平总书记强调指出：宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。任何人以任何借口否定中国共产党领导和我国社会主义制度，都是错误的、有害的，都是违反宪法的，都是绝对不能接受的。在《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》一文中，习近平总书记强调指出：要完善宪法监督制度，推进宪法监督的规范化、程序化建设，提高合宪性审查、备案审查能力和质量，推进合宪性审查工作，落实宪法解释程序机制，积极回应社会各方面对涉宪问题的关切。

[11]《毛泽东著作选读》（下册），人民出版社1986年版，第709页。只有中国共产党才能坚持立党为公、执政为民，充分发扬民主，领导人民制定出体现人民意志的宪法，领导人民实施宪法，确保我国宪法发展的正确政治方向。

中国宪法文化的不自觉还突出体现在固守过时的观念，不能与时俱进适时地转变观念。在《党和国家领导制度的改革》一文中，邓小平指出：要使我们的宪法更加完备、周密、准确，能够切实保证人民真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权力，享有充分的公民权利，要使各少数民族聚居的地方真正实行民族区域自治，要改善人民代表大会制度，等等。

[21] 总之，现行宪法公布施行的40年，我国的宪法制度之所以不断得到巩固和健全，中国宪法实践能够不断发展和完善，归根到底是我们在理论方面形成了马克思主义宪法理论中国化的理论自觉，并在这种理论自觉的推动下，根据改革开放和社会主义现代化建设出现的新情况、新问题，对宪法文本中那些过时和不适应的内容加以修改，既推动了宪法制度本身的发展，也通过宪法修改推动了改革开放和社会主义现代化建设事业的深入发展。[38]在党的二十大报告中，习近平总书记强调指出：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。我国宪法是我们党长期执政的根本法律依据。[35]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过），载本书编写组编著：《党的十八届四中全会〈决定〉学习辅导百问》，党建读物出版社·学习出版社2014年版，第6-7页。国家宪法日制度和宪法宣誓制度这两项宪法制度本身是现行宪法公布施行40年宪法自觉不断形成和完善的制度成果，而这两项宪法制度的正式确立和运行，又极大地增强了上至党和国家最高领导人，下至依法履行职责的基层普通国家工作人员对作为国家根本法的宪法的崇敬感和依宪办事的宪法自觉，并在全面提升领导干部、国家工作人员和普通公民宪法自觉的基础上，有力地推动了宪法实施工作的开展，以及宪法所调整和规范的各项具体宪法制度的完善和发展。宪法自觉对于每一个个体来说，首先依赖个体对宪法作为根本法的性质、地位、内涵和功能的正确认识，因此，缺少正确的和必要的宪法知识，不可能形成思维习惯和行为方式上的自觉。

2014年10月23日党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》充分肯定和直接采用了习近平总书记于2014年9月5日在纪念全国人大成立60周年大会讲话中阐明的坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政[35]主张，这表明习近平依宪治国与依宪执政思想通过党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的政策确认，已经成为全面推进依法治国各项工作的行动纲领。1985年11月5日，中共中央、国务院批转了中宣部、司法部《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》。

从1985年到2023年，五年普法规划实施工作机制已经逐渐成熟，目前的八五普法规划实施工作已经进入中期阶段。他认为：如何将宪法变成社会和人们日常生活密切相关的行为规范，其实也是一个法律特别是宪法智慧和行宪技巧乃至‘宪法艺术问题。

要坚定政治制度自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，决不照抄照搬别国模式和做法。贯彻习近平总书记重要论述和党中央决策部署，根据全国人大及其常委会有关安排，宪法和法律委员会依法对所有提请全国人大及其常委会审议、经宪法和法律委员会统一审议的法律草案和决定决议草案进行合宪性审查，区分不同情况分别作出相应安排，坚决把好统一审议环节的宪法关，确保每一部法律、每一项制度、每一条规定都符合宪法规定、宪法原则、宪法精神。

[41]党的十五大报告指出：依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。一切重要的立法都要采用这个方法。[17] 正是因为1982年现行宪法是建立在高度重视宪法作为根本法在治国理政中的重要作用的宪法理论自觉基础上，虽历经40年的变迁，其间经过了1988年、1993年、1999年、2004年和2018年五次修改，但仍然能较好地适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，现行宪法所确立的各项根本制度在宪法实践中都体现了较强的制度稳定性，为党和国家各项事业的健康发展起到了很好的保驾护航作用。只有个体对宪法作为根本法的法律权威持积极和肯定的态度，宪法的法律规范特性才具有约束人们行为的功能，所以，信奉宪法、尊重宪法和依宪办事才能为个体形成较好的宪法自觉提供有效的心理支持力量。

[4]据笔者查询CNKI数据库，截至目前，法学界尚未发表一篇篇名中含有宪法自觉的学术论文。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》规定要将12月4日定为国家宪法日，[52]这一制度创新既符合维护宪法权威的要求，又具有付诸实施的行动可行性。

宪法以法律形式确认了我国各族人民的奋斗成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是党的主张和人民意志的高度统一，是国家的根本法。[51]参见吴卫东、谭炎：《新时代领导干部宪法素养提升的时代价值及路径》，载《法制与经济》2022年第3期，第58页。

（二）法治人权监察等概念入宪从整体上提高了现行宪法所设计的根本制度的完备度和成熟水平 1982年现行宪法公布施行40年中，总共进行了五次修改，产生了52条宪法修正案。在12·4讲话中，习近平总书记非常明确地阐述了依宪治国与依法治国、依宪执政与依法执政的相互关系，为习近平依宪治国与依宪执政思想的正式形成奠定了理论基础。

[56]参见《十三届全国人大一次会议选举产生新一届国家领导人新当选国家领导人进行宪法宣誓会议批准国务院机构改革方案》，载《人民日报》2018年3月18日，第1版。[7]在制定人民自己的宪法原则的同时，毛泽东同志还注重对国民党反动政权所谓宪政的批判，揭露其虚伪的本质。宪法宣誓是由宪法宣誓者面对本国宪法进行宣誓的法律制度。[20]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过），载本书编写组编著：《党的十八届四中全会〈决定〉学习辅导百问》，党建读物出版社·学习出版社2014年版，第5-6页。

2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话中进一步强调：坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。长期以来，知识界包括一部分法学者甚至宪法学者对如何发挥宪法在治国中的重要作用，并没有达到自觉的程度。

从法理上来看，宪法自觉是宪法与自觉两个词组成的合成词，具有偏正结构的语言特性，即在宪法自觉词组中，自觉是中心词，宪法是修饰语。宪法宣誓制度由一系列制度和程序组成，主要包括法定的宪法宣誓者、宪法宣誓领誓人、宪法宣誓的宣誓词、宪法宣誓场合、宪法宣誓仪式、宪法宣誓程序、宪法宣誓监督、宪法宣誓效力等，最重要的制度包括宪法宣誓者、宪法宣誓的宣誓词及宪法宣誓仪式等。

[2]习近平总书记指出：要坚持和加强党对宪法工作的全面领导，确保我国宪法发展的正确政治方向。宪法自觉的核心语义在于强调围绕宪法这一独特的法律现象所形成的认知情感、认识能力和思维习惯。